Сертификация
1. Обязательное подтверждение соответствия
|
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия производится только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия выполняется в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия.
В рамках национального законодательства Российской Федерации объекты обязательного подтверждения соответствия, содержащие продукцию действующих Систем обязательной сертификации, определены:
— до вступления в силу соответствующих национальных технических регламентов -едиными перечнями продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации и декларирования соответствия), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;
— для продукции, в отношении которой вступили в силу соответствующие технические регламенты, — указанными техническими регламентами.
Единые перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в рамках национального законодательства), содержат объекты действующих на сегодняшний день Систем обязательной сертификации.
Каждый из вступивших в силу национальных технических регламентов определяет объекты технического регламента.
Нормативную базу обязательного подтверждения соответствия до вступления в силу соответствующих национальных технических регламентов составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.
С 1 июля 2010 вступил в силу «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 , определяющий одновременно объекты и нормативные документы, устанавливающие обязательные требования к объектам обязательного подтверждения соответствия в рамках Таможенного союза. При этом, в настоящее время действует новая редакция указанного Единого перечня продукции, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620.
Нормативную базу обязательного подтверждения соответствия национальным техническим регламентам составляют национальные стандарты и (или) своды правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Наиболее развитой Системой сертификации является Система сертификации ГОСТ Р. Система сертификации ГОСТ Р имеет собственную форму сертификата соответствия и знака соответствия.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 (с изменениями), Росстандарту поручено ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также ведение единого реестра выданных сертификатов.
В целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме приятия декларации о соответствии» Росстандарт публикует Информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия — обязательной сертификации и декларированию соответствия (объекты определены в рамках Системы сертификации ГОСТ Р) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (аналог утративших силу: «Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» и «Номенклатуры продукции, подлежащей декларированию соответствия»). Актуализированная версия указанной Информации размещена на сайте Росстандарта www.gost.ru в разделе «ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ».
Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (обязательная сертификация), с указанием нормативных документов, подготовленная иными федеральными органами исполнительной власти и представленная ОАО РЖД, Росреестром, ГК «Росатомом» и Роспотребнадзором, размещена 01.06.2010 г. в качестве справочной информации на сайте Росстандарта www.gost.ru в разделе «ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ».
Внесение изменений в данную Информацию производится федеральными органами исполнительной власти по мере уточнения объектов в национальных единых перечнях.
Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (обязательная сертификация/декларирование соответствия) при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (аналог прежнего «Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»), подготовленная ФТС России в целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме приятия декларации о соответствии» (с изменениями), также размещена на сайте Росстандарта www.gost.ru в разделе «ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ».
Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»(с изменениями от 8 декабря 2010 г.) и распространяются на продукцию, включенную в Списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждаемые соответствую-щими постановлениями Правительством Российской Федерации на основании вступивших в силу национальных технических регламентов (п. 2 данных Правил).
Обязательная сертификация
Объекты обязательной сертификации до вступления в силу национальных технических регламентов определены «Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 (с изменениями) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
Изготовитель (продавец) вправе обратиться с заявкой на проведение обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.
Процедуры и порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации до вступления в силу национальных технических регламентов установлены в Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 21.09.1994 г. № 15 (с изменениями и дополнениями). В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению.
Особенности проведения сертификации конкретных видов продукции установлены в соответствующих правилах, в которых учитывается специфика производства и использования продукции.
В целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Минпромэнерго России утвердило приказом от 22.03.2006 г. № 53 (с изменениями) форму сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Форма сертификата соответствия, применяемая при обязательной сертификации продукции в рамках Системы сертификации ГОСТ Р (до вступления в силу технических регламентов) определена Положением о Системе сертификации ГОСТ Р, утвержденным постановлением Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 12 (с изменениями).
Декларирование соответствия
Объекты декларирования соответствия определены «Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 (с изменениями) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
Форма декларации о соответствии, порядок её принятия и регистрации определены на период до вступления в силу соответствующих национальных технических регламентов постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 № 766 (действующим в части «Порядка принятия декларации о соответствии и её регистрации»), и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции.
При декларировании соответствия заявителями могут быть юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
• принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).
Обязательное подтверждение соответствия в рамках Таможенного союза
В рамках Таможенного союза действуют следующие документы, определяющие в том числе, вопросы обязательного подтверждения соответствия:
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенной территории Таможенного союза от11.12.2009 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 г. № 132, обеспечивающее возможность применения на территории Российской Федерации требований, определенных техническими регламентами Республики Казахстан.
Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза, утвержденный приказом Минпромторга России от 27.04.2010 г. № 329. Продукция, включенная в указанный перечень, включена в единые перечни, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 (с изменениями).
Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 .
Единая форма сертификата соответствия и единая форма декларации о соответствии, а также правила их заполнения определены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 (с изменениями).
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 320.
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620.
Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 621.
Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 629.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольной сертификации могут быть продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольная сертификация осуществляется в рамках системы добровольной сертификации.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
